摘要

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)；民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)用工

人力資源服務(wù)業(yè)一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，為促進(jìn)勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置以及穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)提供有力支撐，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的作用不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底，全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總計6.99萬家，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)105.84萬人；2023年服務(wù)用人單位5599萬家次，其中40%左右是制造業(yè)企業(yè)，大部分是民營企業(yè)。可見，人力資源服務(wù)在助力民營企業(yè)用工上發(fā)揮著重要作用，形成了很多服務(wù)亮點(diǎn)。

（一）回應(yīng)民營企業(yè)用工需求變化

目前，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)人才需求已進(jìn)入“一技難求”的拐點(diǎn)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適配這一供需失衡的根源，緊跟企業(yè)步伐甚至超前創(chuàng)新產(chǎn)品。以東莞信鴻為例，其面對華為、榮耀等民營企業(yè)客戶招聘技能人才數(shù)量逐年上升且質(zhì)量要求逐年提高的現(xiàn)狀，推動外包服務(wù)從最初只負(fù)責(zé)員工招聘發(fā)展到現(xiàn)在還處理住宿、交通事務(wù)乃至勞務(wù)糾紛等，并前置面試初篩環(huán)節(jié)，有效提升了勞動力質(zhì)量及其適配精準(zhǔn)度。

（二）擴(kuò)大民營企業(yè)用工配置范圍

近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，精心打造出突破地域限制的高質(zhì)量服務(wù)平臺，使得企業(yè)人才尋覓與用工安排的觸角能夠延伸至全國乃至全球范圍。科銳國際推出的產(chǎn)品禾蛙通過匯聚各類人力資源生態(tài)合作伙伴，精準(zhǔn)破解長期以來困擾人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求與交付錯配的棘手難題，全力推動資源的最優(yōu)配置與共享，滿足包括民營企業(yè)在內(nèi)的用人主體的多元化需求，有效助力企業(yè)面向全球招才引智。

（三）拓展民營企業(yè)市場化引才聚才渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才需求日益增加，獵頭機(jī)構(gòu)與人才鏈、創(chuàng)新鏈的融合日益加深，在民營企業(yè)市場化招才引智中發(fā)揮著不可替代的作用。以杭州市為例，2023年，各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功舉薦了約2.2萬名精英人才。其中，碩士及以上學(xué)歷人員7000余名，海外留學(xué)歸國人員2600余名；11286人年薪為20萬~50萬元，2772人年薪為50萬~100萬元，909人年薪突破100萬元。這些高層次人才的引進(jìn)，不僅為企業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力，更是以高杠桿效應(yīng)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展。

（四）提升民營企業(yè)人力資源素質(zhì)和水平

近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)利用匹配供需、專業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢，有力促進(jìn)了企業(yè)人力資源開發(fā)和素質(zhì)提升。據(jù)統(tǒng)計，2023年年末，全國范圍內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到4434家，2023年累計為1.25億人次勞動者開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從東莞市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)華為等民營企業(yè)的情況看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面對企業(yè)提前儲備技能人才的需求，在提供崗前“最后一公里”培訓(xùn)的同時，還將崗位對新技術(shù)的需求及時傳導(dǎo)到合作院校。

（五）推出民營企業(yè)所需的勞動力適配方案

為破解產(chǎn)教脫節(jié)難題、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極推動龍頭企業(yè)、企業(yè)生態(tài)鏈和院校緊密合作，打通人才培養(yǎng)、評價、使用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“產(chǎn)教評”生態(tài)鏈。以智通集團(tuán)為例，其已輔導(dǎo)多家民營企業(yè)開展員工自主評價，其編寫的有關(guān)教材已進(jìn)入多所院校課堂；同時，其推動培養(yǎng)的人才經(jīng)評價、認(rèn)證后已進(jìn)入勞動力市場，通過招聘、獵頭等人力資源服務(wù)進(jìn)入企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)供需有效匹配。

（六）助力民營企業(yè)“走出去”等國際化戰(zhàn)略落實(shí)

當(dāng)前，在大中型民營企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略的進(jìn)程中，精準(zhǔn)配置全球化人才尤為關(guān)鍵。以科銳國際的產(chǎn)品禾蛙為例，截至2023年，其已聚合12900余家生態(tài)合作伙伴，覆蓋全國400多個城市，多維度連接政府、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才。禾蛙通過選派具備豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟練掌握目標(biāo)國家語言、深諳目標(biāo)國家法律法規(guī)的生態(tài)合作伙伴，組建專業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊，充分調(diào)動專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)的積極性，針對目標(biāo)國家展開精準(zhǔn)深入的候選人挖掘行動，成功幫助企業(yè)在全球范圍內(nèi)引才聚才。

人才儲備和用工需求情況是民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，既能反映當(dāng)前民營企業(yè)的經(jīng)營狀況、人員結(jié)構(gòu)和吸納就業(yè)能力，又能反映民營企業(yè)用工需求的特點(diǎn)和變化趨勢。調(diào)研中個別民營企業(yè)反映：一方面，企業(yè)要壓縮成本；另一方面，員工流動性大、勞動者就業(yè)觀念及技能水平與市場需求不匹配，導(dǎo)致企業(yè)用工需求與勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

（一）民營企業(yè)用工需求特點(diǎn)

一是需要高層次專業(yè)人才支撐轉(zhuǎn)型升級。天津社會科學(xué)院課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2023年民營企業(yè)計劃招聘崗位來看，專業(yè)技術(shù)人員需求量最大，占比為33.58%。獵聘大數(shù)據(jù)顯示，2023年民營企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械制造、科研技術(shù)三大領(lǐng)域的人才需求最旺。近些年來，半導(dǎo)體/集成電路、新能源、人工智能、生物技術(shù)、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才需求逐步增加。實(shí)地調(diào)研中，民營企業(yè)普遍反映產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才和一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等各類型高層次人才仍非常短缺。

二是需要高校畢業(yè)生快速匹配崗位要求。大連海事大學(xué)課題組2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70.37%的受訪企業(yè)人員表示，目前招聘的高校畢業(yè)生能力與企業(yè)期望的差距較大，部分高校畢業(yè)生在校期間對企業(yè)所要求的基本技能掌握不足；53.70%的受訪企業(yè)人員表示部分高校傳授的專業(yè)知識不符合企業(yè)工作崗位的需求；81.48%的受訪企業(yè)人員認(rèn)為招聘來的高校畢業(yè)生工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不了解市場行情，對自己職業(yè)生涯缺少規(guī)劃與深入思考。實(shí)地調(diào)研中，民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)普遍反映其自身提供崗前培訓(xùn)的能力有限，希望招聘來的高校畢業(yè)生能夠直接上崗。

三是需要跨境人才進(jìn)一步推動國際化。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2023年，我國有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家。其中，民營企業(yè)數(shù)量達(dá)55.6萬家，其進(jìn)出口總額達(dá)22.36萬億元，較2022年增長了6.3%；占進(jìn)出口總值的53.5%，較2022年提升了3.1個百分點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍缺乏國際化人才，尤其是大型民營企業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)及東部地區(qū)民營企業(yè)。同時，對文化差異消除、合規(guī)、跨國資源整合、品牌形象維護(hù)、風(fēng)險控制與應(yīng)對、跨境合作與聯(lián)盟等方面的人才需求日益增多。

（二）民營企業(yè)用工痛點(diǎn)

一是用工難與招工難并存。實(shí)地調(diào)研中，有不少民營企業(yè)反映，當(dāng)前影響生產(chǎn)經(jīng)營的一個突出問題就是招工難，招到企業(yè)需要的技能人才尤其難。天津社會科學(xué)院課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15.94%的企業(yè)存在著不同程度的缺工現(xiàn)象，而在這些出現(xiàn)缺工現(xiàn)象的企業(yè)當(dāng)中，54.96%的企業(yè)面臨著普通一線工人短缺的問題，49.62%的企業(yè)缺少專業(yè)或高技能人才，還有46.56%的企業(yè)存在著熟練工人不足的問題。

二是用工需求轉(zhuǎn)向高精技術(shù)領(lǐng)域。當(dāng)前，民營企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，轉(zhuǎn)型升級能否成功在一定程度上取決于高精技術(shù)領(lǐng)域用工需求能否得到滿足。譬如，東莞華貝電子科技有限公司擁有8000多名員工，早期一條手機(jī)生產(chǎn)線人員配置約為50人，如今縮減到20多人，自動化的生產(chǎn)線、精細(xì)化的智能車間對高技能人才需求日益增加。據(jù)廣汽集團(tuán)汽車工程研究院負(fù)責(zé)人介紹，汽車行業(yè)的人才需求已發(fā)生變化，從過去主要需要傳統(tǒng)領(lǐng)域的技能人才轉(zhuǎn)變?yōu)槠惹行枰染ㄜ浖稚瞄L硬件的復(fù)合型人才。

三是用工模式靈活化趨勢明顯?！?023中國企業(yè)多元用工管理研究報告》顯示，46.1%的企業(yè)人力成本占總成本比重超過50%。2022年，民營企業(yè)500強(qiáng)中有314家將用工成本列為影響企業(yè)發(fā)展的首要因素。造成上述企業(yè)人力成本高的原因包括員工招聘難、流失率偏高及薪資成本上漲等。為此，企業(yè)更傾向優(yōu)化用工模式、優(yōu)化人員配置的方式，對非核心職能崗位采用多元化用工模式，以避免因勞動力紅利衰退造成招聘難度上升、招聘成本激增以及淡季人均產(chǎn)出低、旺季人員不足限制產(chǎn)能的情況出現(xiàn)。

四是用工需求受經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等的影響。經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等直接影響著民營企業(yè)的用工需求。實(shí)地調(diào)研中有民營企業(yè)還反映，經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)用工影響顯著，經(jīng)濟(jì)繁榮、市場需求旺盛時，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，用工需求增加。企業(yè)用工存在區(qū)域差異，東部地區(qū)、核心城市企業(yè)用工對中西部地區(qū)、非核心城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。此外，新興行業(yè)通常會吸引大量人才流入，企業(yè)用工需求旺盛；而傳統(tǒng)行業(yè)在面臨轉(zhuǎn)型升級時，對員工的技能要求也會產(chǎn)生變化。

如前所述，人力資源服務(wù)在保障民營企業(yè)用工需求方面發(fā)揮了重要作用，但從民營企業(yè)用工需求特點(diǎn)與痛點(diǎn)看，當(dāng)前人力資源服務(wù)供給在助力民營企業(yè)用工方面仍有一定的提升空間。

（一）用工政策類服務(wù)供給亟待加強(qiáng)

通過訪談發(fā)現(xiàn)，部分民營企業(yè)對用工相關(guān)政策的知曉度偏低，期待強(qiáng)化政策落實(shí)。南京市的一項(xiàng)調(diào)查表明，有24%的民營企業(yè)反映對招工用工方面的政策不知曉或知曉內(nèi)容十分片面，有66.8%的民營企業(yè)希望能夠加強(qiáng)政策宣傳。為此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤國家或省、直轄市、自治區(qū)用工相關(guān)政策，持續(xù)推出政策類服務(wù)產(chǎn)品，助力民營企業(yè)用好政策。

（二）供求信息不對稱問題亟待解決

調(diào)研中有民營企業(yè)反映，人力資源服務(wù)供求信息不匹配是造成用工就業(yè)“兩頭難”的關(guān)鍵，希望打通企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動者之間的信息壁壘。為此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合政府進(jìn)一步整合國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家級人才市場、國家級人力資源服務(wù)出口基地、地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以及分區(qū)域、分行業(yè)、分專業(yè)、分業(yè)態(tài)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，提升人力資源服務(wù)信息的可及性，方便企業(yè)在更大的范圍內(nèi)配置急需緊缺的人才。

（三）多層次服務(wù)產(chǎn)品亟待推出

當(dāng)前，中大型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，產(chǎn)業(yè)高端化面臨諸多困難；小微民營企業(yè)面臨人力成本持續(xù)上升的壓力，使用的人力資源服務(wù)仍主要以招聘、外包等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)為主，高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端業(yè)務(wù)較少。為此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，適時優(yōu)化面向不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段民營企業(yè)的人力資源服務(wù)方案，尤其是要面向小微民營企業(yè)提供具有價格優(yōu)勢的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。

（四）中西部地區(qū)服務(wù)能力亟待提升

從行業(yè)發(fā)展程度看，當(dāng)前人力資源服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在。就區(qū)域分布而言，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地人力資源服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而部分中西部地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，在保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求上還存在一定提升空間。為此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要系統(tǒng)分析中西部地區(qū)民營企業(yè)用工需求特點(diǎn)，適時提供適配性更高的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。

新發(fā)展格局下要想助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須進(jìn)一步發(fā)揮人力資源服務(wù)在助力民營企業(yè)用工中的重要作用，需要在完善人力資源服務(wù)助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系、提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的服務(wù)能力、推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提出適合民營企業(yè)發(fā)展需求的人力資源服務(wù)解決方案上下功夫，具體建議如下：

（一）完善人力資源服務(wù)助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

統(tǒng)籌人力資源社會保障、科技、教育等部門的政策資源，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大面向民營經(jīng)濟(jì)的政策供給力度。保障重點(diǎn)企業(yè)用工，強(qiáng)化面向民營企業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)職稱評審機(jī)制，拓展民營企業(yè)技術(shù)技能人才職稱評審渠道。借助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射范圍廣、服務(wù)人群多的優(yōu)勢，推動建立政府資訊與政策服務(wù)平臺，助力民營企業(yè)用工相關(guān)政策落地見效。

（二）搭建民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人力資源服務(wù)數(shù)智化平臺

適應(yīng)新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要，引導(dǎo)和支持人力資源服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)構(gòu)建“人才+企業(yè)+政府+人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”四位一體的人力資源服務(wù)信息平臺。助力人力資源服務(wù)數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型，重視個性化、定制化、多元化人力資源服務(wù)供給，有效提升人力資源服務(wù)信息的可及性，方便民營企業(yè)在更大范圍內(nèi)配置人才。發(fā)揮具有“一站式”平臺服務(wù)優(yōu)勢的國內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，使其切實(shí)提供與公共服務(wù)相銜接的各類綜合性市場化服務(wù)。

（三）重視人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)

完善人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員晉升和激勵機(jī)制，營造有利于吸納高素質(zhì)專業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境。重視人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員評價工作，針對在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才等工作中作出重大貢獻(xiàn)者，建立直接評審人力資源管理專業(yè)高級職稱的綠色通道。適應(yīng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是民營機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級需求，有針對性地加大服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)與運(yùn)營、信息管理、溝通協(xié)調(diào)等能力素質(zhì)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息開發(fā)思維、數(shù)據(jù)信息整合思維及數(shù)據(jù)信息共享思維培訓(xùn)，強(qiáng)化面向民營企業(yè)供給數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品的能力。

（四）健全分層分類的用工需求調(diào)查監(jiān)測機(jī)制

研究開發(fā)企業(yè)用工需求調(diào)查監(jiān)測體系，通過人力資源數(shù)據(jù)協(xié)同、資源共享、預(yù)測預(yù)警等，精準(zhǔn)把握各級各類民營企業(yè)用工情況，并據(jù)此推出差異化、個性化的人力資源服務(wù)解決方案。譬如，針對龍頭民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，及時監(jiān)測其在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及國際化戰(zhàn)略實(shí)施等方面的用工需求，有針對性地提供個性化的人力資源服務(wù)解決方案；針對中小微民營企業(yè)人力成本攀升與用工需求旺盛的雙重困境，及時監(jiān)測其用工需求特點(diǎn)和趨勢，加大適配的人力資源服務(wù)產(chǎn)品的供給。